機械工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，承擔著為各行業(yè)提供裝備的歷史任務。我國機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界首位，成為世界機械制造大國，并向機械制造強國發(fā)展。廣東機械工業(yè)在“十一五”期間保持了穩(wěn)定快速的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。今后五年，是我省機械工業(yè)由大變強，建設(shè)具有世界先進水平的重大成套和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地的關(guān)鍵時期。
一、“十一五”發(fā)展回顧
“十一五”期間，廣東機械工業(yè)總產(chǎn)值突破了萬億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第三位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，汽車行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，數(shù)控機床、新能源裝備、船舶與海洋工程裝備、軌道交通裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孕育新的增長點。但是，大項目和龍頭骨干企業(yè)帶動不足，自主創(chuàng)新能力薄弱影響了產(chǎn)業(yè)競爭力的快速提升，發(fā)展方式仍然比較粗放。
（一）主要成就
1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻番
2010年，全省機械工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1.42萬億元，同比增長28.01%，與2005年相比，增長了1.72倍，“十一五”年均增長22.1%。工業(yè)銷售值，新產(chǎn)品產(chǎn)值，出口交貨值、利潤總額等經(jīng)濟指標也有顯著提高。
圖表一：2005-2010年廣東省機械工業(yè)總產(chǎn)值（當年價）同比增長情況
注：統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于省統(tǒng)計局、中國機械工業(yè)聯(lián)合會，以下同。
2．結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展
汽車、電工電器等支柱產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。全省汽車行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值4384億元，比2005年增長234.4%；汽車產(chǎn)量完成156萬輛，在全國排第5位，其中轎車完成132萬輛，在全國排第2位；摩托車完成917萬輛，在全國排第1位。電工電器行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值4618億元，比2005年增長156%，其中電力電纜產(chǎn)品產(chǎn)量在全國排第1位，低壓開關(guān)板、電力電容器、蓄電池、絕緣制品等產(chǎn)品產(chǎn)量在全國排第2位。
一批重大裝備發(fā)展勢頭良好。核電設(shè)備已形成年產(chǎn)2套百萬千瓦級二代改進型核島壓力容器，蒸氣發(fā)生器和常規(guī)島汽水分離器生產(chǎn)能力；風電設(shè)備自主研制了3MW大功率海上風電機組；國內(nèi)第一艘30萬噸級超大型油輪在廣州龍穴造船基地順利下水；500KV超高壓大型變壓器掛網(wǎng)運行；大型五面體龍門鏜銑加工中心、3000KN大噸位高速精密閉式雙點壓力機試制成功并投入生產(chǎn)。
3．發(fā)展實力進一步增強
龍頭骨干企業(yè)進一步壯大。廣汽集團和東風日產(chǎn)二大汽車龍頭企業(yè)的生產(chǎn)集中度接近90%，廣州白云電器集團是年產(chǎn)值超百億元的全國機械百強企業(yè)，擁有世界最大的電力電容器和絕緣電瓷瓶生產(chǎn)企業(yè)，形成了比較完整的輸變電開關(guān)成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。全省已認定的裝備制造骨干企業(yè)有50家，重點培育企業(yè)100家。
一批重量級央屬裝備制造企業(yè)落戶廣東，包括東方電氣、西電集團、中船集團、中遠船務、中航通飛、南車集團等。最近，三一重工、玉柴等一批國內(nèi)著名民營和上市股份裝備制造龍頭企業(yè)也相繼落戶珠海。
產(chǎn)業(yè)集聚推動產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，基本形成了以珠江三角洲為主體，東西兩翼及北部與之配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。汽車以廣州為中心，連接佛山、深圳等地成為國內(nèi)主要汽車生產(chǎn)基地。核電、風電分別以廣州、中山為中心，在江門、佛山等地積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)鏈。船舶制造以廣州為中心，在珠江口兩岸形成集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。
（二）存在問題
1．產(chǎn)業(yè)競爭力提升相對緩慢
與先進省市差距拉大。廣東機械工業(yè)雖然在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上位居全國第三位，但在發(fā)展水平、發(fā)展后勁方面與江蘇、山東、上海等省市差距越來越大。在發(fā)展速度上，遠低于蘇魯兩地，甚至低于全國平均水平；在重大關(guān)鍵裝備上，我省仍處于起步階段，而蘇魯滬等省市在發(fā)電設(shè)備、超高壓特高壓輸變電設(shè)備、工程機械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、船舶與海洋工程裝備、航空航天裝備等方面已居全國領(lǐng)先水平。
圖表二：2005年年全國及廣東、江蘇、山東、浙江、上海等省市機械工業(yè)總產(chǎn)值（當年價）同比增長情況
投資不足影響發(fā)展后勁。“十一五”期間，全省機械工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成1849.29億元，僅為江蘇、山東的1/4左右；年均增長為10.83%，比全國機械工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成年均增速低27.15個百分點。我省機械工業(yè)除了汽車和船舶行業(yè)完成了幾個大項目外，總投資額10億元以上的大項目寥寥無幾。
圖表三：2005年-2010年全國及廣東、江蘇、山東等省機械工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成同比增長情況
2．自主創(chuàng)新能力依然不強
全省機械行業(yè)擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究開發(fā)中心僅有5個，承擔國家計劃的重大技術(shù)創(chuàng)新項目少。據(jù)抽樣調(diào)查的一批大中型企業(yè)統(tǒng)計，每年研發(fā)投入占主營業(yè)務收入平均比重僅為1.01%，低于全國機械工業(yè)0.23個百分點。產(chǎn)學研合作層次深度不夠，技術(shù)創(chuàng)新公共平臺建設(shè)滯后。2010年完成新產(chǎn)品產(chǎn)值率為11.95%，低于全國機械工業(yè)平均水平6.97個百分點。
3．發(fā)展方式仍較粗放
全行業(yè)高附加值產(chǎn)品少，同質(zhì)化競爭不斷壓縮企業(yè)發(fā)展空間，關(guān)鍵配套缺失影響著重大裝備的發(fā)展。企業(yè)仍以實物產(chǎn)品制造和外延發(fā)展方式為主，現(xiàn)代制造服務業(yè)發(fā)展滯后。機械行業(yè)產(chǎn)品的平均增加值率只有24%左右，產(chǎn)值利潤平均水平徘徊在5-7%之間。
二、“十二五”面臨的形勢
“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，也是我省機械行業(yè)深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
(一)內(nèi)需成為拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力
1．重大技術(shù)裝備需求勢頭強勁
“十二五”期間，電力、石化、冶金等能源和重要原材料行業(yè)發(fā)展對重大技術(shù)裝備帶來巨大需求。電力行業(yè)每年新增裝機容量及老舊機組改造和出口將超過1億千瓦，其中核電、風電、水電等綠色能源的比重進一步提高，超高壓特高壓輸變電設(shè)備和智能電網(wǎng)設(shè)備將加快發(fā)展。千萬噸級煉油和百萬噸級乙烯大型煉化一體化石化基地、西氣東送、海上油氣田、高鐵、城市軌道交通等將加快建設(shè)；冶金鋼鐵行業(yè)繼續(xù)加大兼并重組和技術(shù)改造，為大型石化冶金礦山設(shè)備、港口起重運輸設(shè)備、海洋工程裝備、軌道交通設(shè)備提供了巨大的市場需求。
2．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孕育新的經(jīng)濟增長點
在國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，高端裝備包括了航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能裝備。這些都是我省在“十二五”期間要大力培育和發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，對推動機械工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重大戰(zhàn)略意義。隨著中航通飛集團、南車集團、中船集團等央企落戶廣東，為我省發(fā)展高端裝備提供了堅實的支持力量。
3．惠民政策推動民生與農(nóng)業(yè)機械加快發(fā)展
隨著黨的十七屆五中全會明確要著力保障和改善民生，以及《國務院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2010]22號）等重大政策實施，與民生和農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種輕紡機械、醫(yī)療保健機械、食品和包裝機械、安全應急救災設(shè)備，以及大型水稻（甘蔗）聯(lián)合收割機、大馬力復合作業(yè)拖拉機、工廠化育秧和機械化插秧機、畜牧養(yǎng)殖智能化成套設(shè)備等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械將進一步加快發(fā)展。
4．節(jié)能減排綠色制造產(chǎn)品發(fā)展空間廣闊
國民經(jīng)濟各行業(yè)的節(jié)能減排，要求機械工業(yè)提供高效節(jié)能和安全可靠的產(chǎn)品。機械產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，也要實現(xiàn)節(jié)能減排。因此，機械工業(yè)的綠色制造，對提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量、突破資源環(huán)境約束、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有舉足輕重的作用。以節(jié)能減排為取向的產(chǎn)品升級換代為傳統(tǒng)機械產(chǎn)品提供了可持續(xù)發(fā)展空間和動力。
（二）“走出去”是企業(yè)做大做強的重要戰(zhàn)略
除部分高端產(chǎn)品外，我們已能生產(chǎn)發(fā)達國家所生產(chǎn)的大部分機械產(chǎn)品。在新興經(jīng)濟體中，我國不僅能提供許多他們不能生產(chǎn)的產(chǎn)品，而且具有較大的性價比優(yōu)勢，從而為我們開拓新的國際市場提供了有利的條件。我省的一些機械企業(yè)在東南亞、南非等地區(qū)和國家以合資合作等方式開設(shè)的出口基地企業(yè)，已取得了很好的業(yè)績。
另一方面，我們以國內(nèi)的市場需求和規(guī)模經(jīng)濟生產(chǎn)為依托，對國際上擁有先進核心技術(shù)的公司，采取并購、參股、合作設(shè)計、委托設(shè)計等方式，取得我們急需開發(fā)的高端裝備和關(guān)鍵零部件技術(shù)。
（三）產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型面臨巨大挑戰(zhàn)
1．發(fā)達國家構(gòu)筑新的技術(shù)壟斷高地和貿(mào)易保護壁壘
國際金融危機后，一些發(fā)達國家提出了“再工業(yè)化”重大戰(zhàn)略調(diào)整，強化了對先進制造業(yè)的扶持政策，對我國引進高端技術(shù)關(guān)鍵零部件進行封鎖，利用其科技優(yōu)勢，竭力維護其對重要產(chǎn)業(yè)的壟斷控制。同時，通過相關(guān)的技術(shù)標準和知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，如歐盟WEEE、RoHS“雙綠指令”和EuP新能效標準指令，美國的“337條款”等，對我國的機電產(chǎn)品實行更茍刻的貿(mào)易保護壁壘政策。
2．突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸難度依然較大
除了市場需求形勢變化，快速增長勢頭趨緩，以及資源環(huán)境約束日益嚴峻兩大客觀因素外，自主創(chuàng)新能力薄弱不能有力支撐產(chǎn)品升級，基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)配套零部件落后制約重大裝備發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩形成惡性競爭，高素質(zhì)人才缺乏影響核心競爭力提升等突出問題，是我省機械裝備產(chǎn)業(yè)長期存在而未能有效解決的發(fā)展瓶頸。
3．先進省區(qū)強勁發(fā)展的競爭壓力加大
長三角地區(qū)是我國最大的機械裝備制造中心，產(chǎn)品門類齊全，產(chǎn)業(yè)體系完備，投資環(huán)境優(yōu)良。環(huán)渤海地區(qū)已形成了以重型礦山機械、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、數(shù)控機床、汽車、船舶與海洋工程裝備為重點的產(chǎn)業(yè)帶。珠三角地區(qū)近年來隨著各種生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，既有的優(yōu)勢在弱化。機械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力指數(shù)原已落后于蘇魯滬等省市，目前也正在被浙江、遼寧、四川、河南等省快速追趕，面臨著標兵漸行漸遠，追兵快速逼近的巨大壓力。
三、“十二五”發(fā)展思路和目標
（一）總體思路
全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持科學發(fā)展主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》賦予廣東的發(fā)展戰(zhàn)略定位，以及廣東省委省政府《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》提出的發(fā)展以裝備制造業(yè)為主體的先進制造業(yè)要求，搶抓發(fā)展機遇，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化升級，自主創(chuàng)新能力明顯增強，加快實施一批重大項目，在重大關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，為建設(shè)具有世界先進水平的重大成套和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地夯實基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標
1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級
在核電設(shè)備、風電設(shè)備、輸變電重大設(shè)備、數(shù)控機床及系統(tǒng)、海洋工程設(shè)備等5個關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展。建成年產(chǎn)300萬輛的汽車生產(chǎn)基地、全國第三大船舶修造基地、軌道交通裝備綜合維修和制造基地、南方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)基地，培育起一批具有較強國際競爭力的重點裝備制造企業(yè)。以產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計咨詢、系統(tǒng)集成、成套總包、采購物流、融資信托、設(shè)備租賃為重點的現(xiàn)代制造服務業(yè)加快發(fā)展。
2．自主創(chuàng)新能力明顯增強
以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密合作的自主創(chuàng)新體系進一步完善，50家重點裝備制造企業(yè)和100家培育企業(yè)加強對企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)，R&D研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重達到2.5%左右，擁有的國家級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研發(fā)中心數(shù)量力爭翻一番。省市共建先進裝備制造基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建有由科研院所、大學研究機構(gòu)和重點實驗室參與的公共研發(fā)和技術(shù)服務平臺，對基地和園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，接受企業(yè)委托承擔關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)。
3．經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)健康發(fā)展
堅持把發(fā)展的質(zhì)量和效益放在首位，工業(yè)增加值率提高2-3個百分點，利潤增速高于產(chǎn)銷增速。工業(yè)總產(chǎn)值年均增長保持在12%左右。機械產(chǎn)品進出口保持平衡，出口新興經(jīng)濟體市場比重穩(wěn)步提高。
四、重點任務
（一）努力實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域重大突破 促進產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展
以實現(xiàn)核電設(shè)備制造自主化為目標，以東方電氣集團廣州南沙重型裝備基地和中廣核臺山核電裝備產(chǎn)業(yè)園為龍頭，積極發(fā)展運行更安全、單機容量更大的二代改進型和第三代核電設(shè)備。支持省內(nèi)相關(guān)企業(yè)開展核級干式變壓器、中低壓開關(guān)柜、電線電纜、通風系統(tǒng)等產(chǎn)品的資質(zhì)認證，培育配套產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家核電產(chǎn)業(yè)布局中重要的設(shè)備制造和總包成套基地。
以中山明陽風電集團為龍頭，加快大功率陸地和海上風電機組的規(guī)模化生產(chǎn)，在發(fā)電機、齒輪箱、變流器、整機控制系統(tǒng)、大型鑄鍛件、風機葉片材料等關(guān)鍵配套方面實現(xiàn)本省配套化，建設(shè)國內(nèi)重要的風電設(shè)備成套基地。
支持廣州、佛山等地的龍頭骨干企業(yè)，加快開發(fā)500千伏超高壓交流變壓器和800千伏特高壓直流換流器、220千伏氣體絕緣金屬封閉組合開關(guān)（GIS）等重大輸變電設(shè)備，積極研發(fā)新一代智能電網(wǎng)設(shè)備，改變我省電氣機械產(chǎn)業(yè)大而不強的局面。
以滿足電子信息、家電、汽車、船舶以及機械制造等產(chǎn)業(yè)對數(shù)控機床多樣性和個性化要求為目標，大力發(fā)展國內(nèi)仍較薄弱的各種專用數(shù)控機床和功能部件。提高中檔數(shù)控系統(tǒng)水平和國內(nèi)配套市場占有率，加快高檔數(shù)控系統(tǒng)研發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，突破發(fā)達國家的技術(shù)壟斷和封鎖。
以央屬企業(yè)為龍頭，帶動民營骨干船舶企業(yè)，在廣州龍穴島和珠江口建設(shè)全國第三大船舶與海洋工程裝備修造基地。以大功率船用柴油機、甲板機械、艙室設(shè)備、電器設(shè)備、舾裝設(shè)備五大類產(chǎn)品為重點，建設(shè)廣東船舶配套產(chǎn)業(yè)鏈。
大力推進南車集團在廣州、江門共建大功率電力機車、軌道車輛和軌道裝備項目，促進我省軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)快速崛起。
加快廣州科利亞農(nóng)業(yè)機械有限公司生產(chǎn)基地項目建設(shè)，擴大大型水稻（甘蔗）聯(lián)合收割機、水稻插秧機和大功率復合作業(yè)拖拉機的生產(chǎn)能力。
（二）大力加強自主創(chuàng)新體系建設(shè) 增強產(chǎn)業(yè)升級支撐力
加快形成以企業(yè)為中心，產(chǎn)學研緊密合作的自主創(chuàng)新體系和運行機制。加強省部產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺、示范基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，促進國家重大科技創(chuàng)新成果向我省轉(zhuǎn)移。建立行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，推動產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。優(yōu)化自主創(chuàng)新制度環(huán)境，形成鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的利益導向，認真落實自主創(chuàng)新新產(chǎn)品首臺套政策。加大對關(guān)鍵領(lǐng)域突破的自主創(chuàng)新投入，重點企業(yè)R&D投入給主營業(yè)務收入應不低于2.5%。
（三）著力推動兩化深度融合 提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
充分發(fā)揮我省信息產(chǎn)業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢，將最新電子信息技術(shù)融入機械產(chǎn)品中，向數(shù)字化、智能化發(fā)展，提高傳統(tǒng)機械產(chǎn)品的功能和檔次。大力促進企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、加工制造、經(jīng)營管理、銷售服務等各方面采用信息技術(shù)，向信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。通過兩化融合，大力提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
（四）積極推進綠色制造 提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力
21世紀是低碳經(jīng)濟時代，綠色制造是制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要方向。一方面，機械工業(yè)要為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供高效節(jié)能、環(huán)境友好的各種先進技術(shù)裝備；另一方面，在自身生產(chǎn)過程中，必須實現(xiàn)節(jié)能減排和保護環(huán)境。因此，要高度重視和體現(xiàn)“高效、節(jié)能、低污染、可回收、資源重復利用”的全生命周期綠色理念，堅持走資源節(jié)約和環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路。
（五）大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力支撐體系
圍繞提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和職工專業(yè)技能水平的需要，大力推進各類高層次人才培育，采用多種靈活方式引進發(fā)展重大技術(shù)裝備急需的領(lǐng)軍人物和科研團隊。充分利用現(xiàn)有科研院校和職業(yè)技術(shù)學院的教育資源，強化高素質(zhì)人才的繼續(xù)教育和再培訓。完善高端人才和工人技師考評激勵機制，搭建高端人才技術(shù)創(chuàng)新和高級技工技師晉升平臺，優(yōu)化工作環(huán)境，為機械工業(yè)由大變強提供智力支撐保障。 |