目前，中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在一些困境，甚至有的中小企業(yè)存在著停產(chǎn)、半停產(chǎn)的現(xiàn)象。其原因既有短期政策導(dǎo)致的，又有長(zhǎng)期體制性的問(wèn)題，同時(shí)還有中小企業(yè)自身存在的問(wèn)題。中小企業(yè)要妥善應(yīng)對(duì)當(dāng)前的困境，既需要政府在政策上發(fā)力，同時(shí)也需要企業(yè)自身努力。政府在警惕中小企業(yè)對(duì)政策的承受力、防范多重政策產(chǎn)生疊加效應(yīng)的同時(shí)不斷加大對(duì)其政策扶持，企業(yè)自身則必須深刻反思自身存在的問(wèn)題，不斷提高創(chuàng)新能力，積極推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型。
一、當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困境
目前，中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在一些困境。據(jù)有關(guān)測(cè)算，諸多因素相疊加所產(chǎn)生影響，導(dǎo)致部分面向出口的中小企業(yè)利潤(rùn)率已經(jīng)下降至1.44%左右。近期全國(guó)工商聯(lián)耗時(shí)2個(gè)多月對(duì)廣東、浙江、江蘇等16個(gè)省進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)的狀況，可能比2008年金融海嘯時(shí)更為艱難。我們以中小企業(yè)相對(duì)密集的珠三角和長(zhǎng)三角兩大區(qū)域?yàn)槔?，今年一季度，廣東3.73萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約923億元，同比增長(zhǎng)10.4%，增幅比1-2月下降12.5個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期下降26.1個(gè)百分點(diǎn)。中小企業(yè)數(shù)量龐大的長(zhǎng)三角地區(qū)，也開(kāi)始出現(xiàn)大量企業(yè)停工、半停工局面。溫州市經(jīng)貿(mào)委監(jiān)測(cè)顯示，今年前3個(gè)月，該市眼鏡、打火機(jī)、制筆、鎖具等35家出口導(dǎo)向型企業(yè)銷售產(chǎn)值同比下降7%，利潤(rùn)同比下降30%左右。同時(shí)，這些企業(yè)訂單金額出現(xiàn)減少趨勢(shì)，單筆訂單平均金額比上年同期下降的占16.7%。這些企業(yè)中虧損的占四分之一，僅三成企業(yè)利潤(rùn)保持增長(zhǎng)。行業(yè)平均利潤(rùn)率為3.1%，利潤(rùn)率超過(guò)5%的企業(yè)不到10家。
目前中小企業(yè)面臨最大、最為突出的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：第一，是融資成本不斷攀升，融資渠道相對(duì)狹窄，融資需求沒(méi)有被“正規(guī)”的統(tǒng)計(jì)體系所反映出來(lái)。第二，中小企業(yè)本身的發(fā)展愿望、后危機(jī)時(shí)代對(duì)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的需要受到中小企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境的限制。第三，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整受到中小企業(yè)自身技術(shù)條件、創(chuàng)新能力、人力資本積累等方面的限制。第四，勞動(dòng)力和原材料成本上升和人民幣升值加速使得中小企業(yè)的利潤(rùn)不斷受到擠壓。
二、造成中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困境的短期和政策原因
（一）緊縮性政策與成本上漲因素相疊加導(dǎo)致中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困境
當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困境，既存在短期政策性的問(wèn)題，也存長(zhǎng)期體制環(huán)境的問(wèn)題。從短期看，以廣東為例，是企業(yè)盈利幅度減少主要是因?yàn)樵牧蟽r(jià)格上漲、企業(yè)工人工資提高、銀行貸款利率上調(diào)、部分大型企業(yè)設(shè)立公積金等因素推高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。此外，外商投資企業(yè)稅收政策調(diào)整增加了“三資”企業(yè)的支出，減少了利潤(rùn)。除了勞動(dòng)力和原材料成本上升、人民幣加速升值、稅收增加等因素對(duì)利潤(rùn)形成擠壓之外，宏觀政策的調(diào)控成為主要原因。在2010年以來(lái)連續(xù)11次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、四次調(diào)整存貸款基準(zhǔn)利率以及控制全年信貸額度等緊縮性貨幣政策的影響下，商業(yè)銀行貸款額度緊張，眾多中小企業(yè)和個(gè)人紛紛尋求民間借貸資金，從而導(dǎo)致民間借貸利率普遍上浮，近期甚至出現(xiàn)100%的高額年息，中小企業(yè)資金鏈正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。
（二）不能簡(jiǎn)單地說(shuō)宏觀政策出現(xiàn)失誤
目前中小企業(yè)所面臨的困境原因是復(fù)雜的。要正確理解這一困境的原因首先要解決的問(wèn)題是，如何理解當(dāng)前包括緊縮性貨幣政策和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策。我個(gè)人認(rèn)為，一方面，政府將“控制通貨膨脹、穩(wěn)定物價(jià)”作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，高頻密集的緊縮性貨幣政策已經(jīng)不可否認(rèn)的影響到了中小企業(yè)融資環(huán)境；另一方面，部分旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，比如人民幣升值、2011年節(jié)能減排任務(wù)分解、2011年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解，導(dǎo)致中小企業(yè)面臨困境，反映了中小企業(yè)自身的發(fā)展也存在問(wèn)題，在一定程度上存在“陣痛”的問(wèn)題。而這些問(wèn)題主要是與長(zhǎng)期以來(lái)體制機(jī)制問(wèn)題相關(guān)，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)失誤，并且高通貨膨脹環(huán)境本身對(duì)于中小企業(yè)而言非常不利，從中長(zhǎng)期看，中小企業(yè)發(fā)展需要一個(gè)平穩(wěn)的物價(jià)環(huán)境。這主要是由于中小企業(yè)往往處于中下游產(chǎn)業(yè)，國(guó)有大型企業(yè)往往處于上游產(chǎn)業(yè)，上游產(chǎn)品價(jià)格上漲一般轉(zhuǎn)嫁到下游產(chǎn)業(yè)，也就是說(shuō)，在高通脹條件下中小企業(yè)與國(guó)有大型企業(yè)利潤(rùn)分配上的再調(diào)整，對(duì)于中小企業(yè)不利。如果非要說(shuō)政策上存在問(wèn)題，可以說(shuō)宏觀調(diào)控政策可能沒(méi)有更多地考慮多種政策造成的疊加效應(yīng)和中小企業(yè)的承受力。
三、中小企業(yè)自身存在的問(wèn)題也是導(dǎo)致其困境的重要原因
從長(zhǎng)期來(lái)看，造成這中小企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困難的原因主要有兩個(gè)方面，一是中小企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境沒(méi)有得到根本性的改善，破除壟斷、消弭國(guó)有大企業(yè)與民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的差異的工作仍然任重道遠(yuǎn)；二是中小企業(yè)自身技術(shù)條件、創(chuàng)新能力、人力資本等方面的積累不足，導(dǎo)致其難以在短期內(nèi)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向相適應(yīng)。這里不重點(diǎn)討論中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)討論中小企業(yè)自身的問(wèn)題。
（一）國(guó)際金融危機(jī)條件下和當(dāng)前條件下中小企業(yè)的兩次“困境”
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生過(guò)程中，中小企業(yè)也曾面臨過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困境，其主要是由于外需急劇下滑，造成訂單減少，進(jìn)而形成的經(jīng)營(yíng)困難，當(dāng)然外需放緩是問(wèn)題的導(dǎo)火索，使得我國(guó)中小企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)一步充分暴露出來(lái)。當(dāng)前中小企業(yè)面臨困境，主要是勞動(dòng)力、原材料價(jià)格成本快速上漲以及為了治理前期刺激政策所帶來(lái)的通貨膨脹而采取的緊縮性政策所形成的經(jīng)營(yíng)困難，當(dāng)然這也使得中小企業(yè)自身存在的問(wèn)題進(jìn)一步暴露出來(lái)。
（二）兩次“困境”暴露出中小企業(yè)自身存在的深層次問(wèn)題
國(guó)際金融危機(jī)條件下暴露出中小企業(yè)發(fā)展存在的深層次問(wèn)題是，長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)需求不足的條件下，過(guò)度依靠外需來(lái)消化產(chǎn)能，過(guò)度依靠國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展模式，對(duì)于中小企業(yè)而言具有高度的風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)前中小企業(yè)面臨的困境所暴露出的深層次問(wèn)題是，長(zhǎng)期依靠勞動(dòng)力、資源環(huán)境投入而缺乏創(chuàng)新能力的生產(chǎn)方式，依靠擴(kuò)大產(chǎn)能制勝的競(jìng)爭(zhēng)方式不具有可持續(xù)性。大量、持續(xù)地投入勞動(dòng)力、資源等要素，勢(shì)必造成其價(jià)格上漲，而缺乏技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的條件下，就難以通過(guò)效率的提高來(lái)消化高成本。將兩次“困境”綜合起來(lái)看，中小企業(yè)發(fā)展自身存在的問(wèn)題主要包括，創(chuàng)新能力差、經(jīng)營(yíng)成本不斷上升、對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度高，總體而言是生產(chǎn)方式的問(wèn)題。從我國(guó)企業(yè)的結(jié)構(gòu)看，80%-90%是中小企業(yè)和微型企業(yè)，將中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題放大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)看，實(shí)際上這正是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體向中等收入階段邁進(jìn)時(shí)必然面臨的問(wèn)題。世界銀行的研究報(bào)告指出，一個(gè)國(guó)家在從低收入階段向中等收入階段過(guò)渡時(shí)所采取的發(fā)展方式、戰(zhàn)略以及政策措施，在進(jìn)入中等收入階段之后將不起作用。這就意味著必須要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，即中央提出來(lái)的加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。因此，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展到了一個(gè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的階段。除了政府在發(fā)展環(huán)境、機(jī)制體制方面作出改革和調(diào)整之外，中小企業(yè)自身必須要以不斷提高自身的創(chuàng)新能力、加強(qiáng)人力資本積累等方面為核心，積極推動(dòng)自身實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
四、引導(dǎo)中小企業(yè)解決當(dāng)前困境的對(duì)策建議
幫助、引導(dǎo)中小企業(yè)妥善解決當(dāng)前面臨的困境，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這既需要短期政策上給予傾斜，又需要長(zhǎng)期政策給予支持，同時(shí)更需要在轉(zhuǎn)型方面給予鼓勵(lì)和引導(dǎo)。
（一）短期政策建議：貨幣政策需要進(jìn)入觀察期
中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具活力的因素、解決就業(yè)的主要途徑和技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)主體，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇和健康運(yùn)行非常重要。在連續(xù)密集的緊縮性貨幣政策作用下，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增速?gòu)?span lang="EN-US">2010年2月-2011年4月出現(xiàn)了連續(xù)下降，部分中小企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，應(yīng)該說(shuō)這也引起了政府部門的關(guān)注。由于貨幣政策與物價(jià)指標(biāo)存在一定的時(shí)滯性，考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)增速、企業(yè)效益等指標(biāo)出現(xiàn)放緩跡象，未來(lái)貨幣政策調(diào)控的力度和節(jié)奏可以逐步放緩，進(jìn)入適當(dāng)?shù)挠^察期。
（二）中長(zhǎng)期政策建議：加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1、健全金融政策支持體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道
一是成立中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)發(fā)展；二是加強(qiáng)中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的信貸政策指導(dǎo)，在中小企業(yè)借款方面給予適度政策優(yōu)惠；三是鼓勵(lì)服務(wù)于中小、微型企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，構(gòu)建完善的金融服務(wù)體系，降低民間銀行等金融機(jī)構(gòu)的門檻，放寬對(duì)利率的管理幅度；四是完善資本市場(chǎng)體系，開(kāi)辟中小企業(yè)融資渠道，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券等方式籌集資金；五是不斷完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、建立中小企業(yè)信用征集與評(píng)價(jià)體系。
2、切實(shí)貫徹“新非公三十六條”，建立公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境
瞄準(zhǔn)破除壟斷，確定政府和國(guó)有企業(yè)投資的領(lǐng)域目錄，取消對(duì)中小企業(yè)投資領(lǐng)域的限制，統(tǒng)一稅法，做到民營(yíng)中小企業(yè)與國(guó)企、外企在稅種和稅率上具有相同待遇，堅(jiān)決打擊壟斷企業(yè)對(duì)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的限制。