為貫徹落實中央十七屆五中全會精神和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，深入實施中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，按照國務(wù)院的部署要求，科技部會同發(fā)展改革委、財政部、教育部、中科院、工程院、自然基金會、中國科協(xié)、國防科工局等有關(guān)部門和單位，編制完成《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃已正式發(fā)布實施。
《規(guī)劃》全面落實科教興國和人才強國戰(zhàn)略，把握時代特征和世界科技發(fā)展趨勢，堅持“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，突出以科學(xué)發(fā)展為主題，以支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提高自主創(chuàng)新能力為核心的戰(zhàn)略部署。強調(diào)堅持把實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為根本任務(wù)，把促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力作為主攻方向，把科技惠及民生作為本質(zhì)要求，把增強科技長遠發(fā)展能力作為戰(zhàn)略重點，把深化改革和擴大開放作為強大動力。
《規(guī)劃》提出“十二五”科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技競爭力和國際影響力顯著增強，重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐，基本建成功能明確、結(jié)構(gòu)合理、良性互動、運行高效的國家創(chuàng)新體系，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名由目前第21位上升至前18位，科技進步貢獻率力爭達到55%，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得實質(zhì)性進展。同時，從研發(fā)投入強度、原始創(chuàng)新能力、科技與經(jīng)濟結(jié)合、科技惠及民生、創(chuàng)新基地建設(shè)布局、科技人才隊伍建設(shè)、體制機制創(chuàng)新等方面提出了具體目標(biāo)和指標(biāo)。
《規(guī)劃》對未來五年我國科技發(fā)展和自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)進行了部署，突出以下重點：一是加快實施國家科技重大專項，二是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三是推進重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破，四是前瞻部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，五是加強科技創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)，六是大力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，七是提升科技開放與合作水平。
《規(guī)劃》針對當(dāng)前科技發(fā)展面臨的深層次問題，從體制機制和政策環(huán)境兩方面提出了措施。一是深化科技體制改革，全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程和知識創(chuàng)新工程，加強科技宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制，推進科技計劃和科研經(jīng)費管理制度改革，深化科技評價和獎勵制度改革等。二是強化科技政策制定和落實，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，強化政府對科技創(chuàng)新活動的服務(wù)和對科技創(chuàng)新需求的引導(dǎo)，優(yōu)化全社會創(chuàng)新環(huán)境。
《規(guī)劃》歷經(jīng)戰(zhàn)略研究、集中編制、征求意見、論證審議等階段，廣泛聽取了科技界及各方意見，上百個研究機構(gòu)、上千名專家參與，集中修改達幾十余次。《規(guī)劃》編制注重加強組織領(lǐng)導(dǎo)和高層咨詢，先后召開多次領(lǐng)導(dǎo)小組會議和專家顧問組會議，就規(guī)劃工作方案、總體框架、重點內(nèi)容和規(guī)劃文本進行研究審議；注重加強戰(zhàn)略研究，組織開展了中長期科技規(guī)劃綱要執(zhí)行情況檢查評估和重大專項、基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、科技人才、國際合作等專題研究；注重加強與相關(guān)方面的協(xié)商，先后與全國人大、全國政協(xié)、國務(wù)院參事室、部分民主黨派中央以及十多個部門進行溝通會商，召開了地方科技系統(tǒng)片會；注重加強需求征集和公眾參與，組織征集“十二五”科技發(fā)展重大需求，面向社會公眾開展了建言獻策和網(wǎng)上公開征求意見活動。
為更好地實施《規(guī)劃》，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，科技部把規(guī)劃任務(wù)的部署落實擺在重要位置，同步推進“十二五”國家科技計劃管理改革。針對當(dāng)前科技計劃管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出要進一步聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，突出重大任務(wù)的系統(tǒng)設(shè)計和整體布局；強調(diào)各科技計劃要圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈進行系統(tǒng)部署，促進科技資源集成應(yīng)用與開放共享，實現(xiàn)項目、基地、人才的有機結(jié)合；建立國家科技計劃備選項目庫，推進網(wǎng)絡(luò)視頻答辯和評審；建立和落實項目法人管理責(zé)任制和項目專員制，優(yōu)化經(jīng)費預(yù)算管理，完善評估評價、責(zé)任追究和成果匯交機制；加強項目實施全流程的信用管理，加強科技計劃的信息公開；加強科技計劃支持重點與地方、行業(yè)部門工作重點的有機對接。