廣東省社會(huì)組織管理局 郭金鏈
2012年6月·廣州
行業(yè)協(xié)會(huì)是指從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，為維護(hù)共同的合法經(jīng)濟(jì)利益而自愿組織的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。
廣東行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生于改革開放早期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型催生出新型行業(yè)組織，伴隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、到有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中成長(zhǎng)發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)深刻變革的歷史時(shí)期。行業(yè)協(xié)會(huì)從具有行政色彩、附屬政府部門的“二政府”組織，顫變?yōu)榫哂凶灾位?、民間化、市場(chǎng)化的行業(yè)組織，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前臺(tái)，成為協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系、整合行業(yè)資源、反映行業(yè)訴求、維護(hù)行業(yè)利益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的主體，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。
第一部分 我省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的基本情況
（一）發(fā)展較快
截止2011年底，我省共登記注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)1645個(gè)，其中省本級(jí)221個(gè)，基本形成了覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門類的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。
（二）質(zhì)量較好
我省行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，專職人員素質(zhì)不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，整體水平不斷提升。
（三）作用發(fā)揮明顯
一是提供服務(wù)，幫助企業(yè)贏得商機(jī)。二是反映訴求，構(gòu)建政府與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。三是規(guī)范行為，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。
第二部分 我省行業(yè)協(xié)會(huì)改革創(chuàng)新的基本做法
（一）創(chuàng)新管理體制
在全國(guó)率先對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制進(jìn)行改革，把業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，取消業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的前置性審批，直接向民政部門申請(qǐng)登記，推行民間化和自主性。實(shí)行“五自四無”：“自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”；“無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼職”。
（二）創(chuàng)新管理制度
1. 率先推進(jìn)現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)制度建設(shè)。
制訂民主選舉、會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)管理、印章文件管理、重大活動(dòng)備案報(bào)告、信息披露、分支代表機(jī)構(gòu)管理、法定代表人述職等十項(xiàng)管理制度。
2. 率先推進(jìn)等級(jí)評(píng)估制度建立。
出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)組織評(píng)估管理的暫行辦法》，全省現(xiàn)已評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)和基金會(huì)313個(gè)。
3. 率先推進(jìn)專職工作人員隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)。
省級(jí)已培訓(xùn)9期共1050人，其中清華大學(xué)培訓(xùn)3期。
4.建立行業(yè)自律“六個(gè)機(jī)制”。
先后開展了評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、組團(tuán)出國(guó)考察、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)收費(fèi)、“小金庫”治理等專項(xiàng)清理工作。
（三）創(chuàng)新扶持政策
1. 探索建立政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)制度。
2. 探索建立政府扶持基金和孵化基地。
3. 探索拓寬行業(yè)協(xié)會(huì)參政議政渠道。
（四）創(chuàng)新黨建工作
1. 率先成立省級(jí)社會(huì)組織黨工委
2. 率先成立省社會(huì)組織團(tuán)、婦、紀(jì)工委
3. 率先建立全省性行業(yè)協(xié)會(huì)三級(jí)組織管理體制
第三部分 當(dāng)前制約行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的主要因素和問題
（一）法規(guī)體系不完善，法規(guī)政策不對(duì)稱，成為我省行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革的掣肘
（二）扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的措施不多，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展受限
（三）政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)進(jìn)展緩慢，行業(yè)協(xié)會(huì)功能未充分發(fā)揮
（四）行業(yè)協(xié)會(huì)參政議政渠道不順暢，社會(huì)咨詢機(jī)制不完善
（五）行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展水平不平衡，總體能力還比較弱
第四部分 進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的舉措
（一）降低準(zhǔn)入門檻
1. 突破一業(yè)一會(huì)。
2. 放寬設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。
3. 允許跨區(qū)域組建。
4. 允許合并組建。
5. 允許分拆組建。
6. 擴(kuò)大會(huì)員范圍。
7. 簡(jiǎn)化登記程序。
8. 加大扶持力度
（二）建立政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)制度。
（三）建立政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)制度。
（四）設(shè)立孵育資金。
（五）完善保障機(jī)制。
（六）拓寬參政議政渠道。
（七）建立征詢意見機(jī)制。
（八）加強(qiáng)能力建設(shè)
結(jié) 語
在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界關(guān)心支持和幫助下，廣東行業(yè)協(xié)會(huì)一定會(huì)不斷地發(fā)展壯大，一定能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)發(fā)揮更大的作用。
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