前言
機械工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟中各行業(yè)的發(fā)展，都有賴于機械工業(yè)為其提供裝備。
回顧我國機械工業(yè)百年發(fā)展歷史，21世紀的頭十年無疑是一個黃金時期。2000年到2010年，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從1.44萬億元增長到14.38萬億元，年均增速高達25％以上；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)從3.36萬家增加到10萬多家；資產(chǎn)規(guī)模從1.96萬億元增長到10.4萬億元；工業(yè)增加值占全國工業(yè)的比重從9.2％大幅提升至19％左右，占GDP的比重從3.7％提高到9％左右。
21世紀的第二個十年，我國機械工業(yè)要在頭十年高速發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，將發(fā)展目標定位于由機械制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械制造強國。
展望2020年，到我國全面建設(shè)小康社會奮斗目標實現(xiàn)之時，我國機械工業(yè)將基本實現(xiàn)高端裝備的產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)滯后主機的局面基本改觀，自主創(chuàng)新能力大幅提高，國際競爭力接近工業(yè)發(fā)達國家水平。
一、 發(fā)展現(xiàn)狀
（一）主要成績
“十一五”期間，我國機械工業(yè)延續(xù)了“十五”全面高速發(fā)展的好勢頭，無論是行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品水平，還是國際競爭力都有了大幅度的提升。
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界首位
“十一五”期間，機械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長。2010年機械工業(yè)增加值占全國GDP的比重已超過9％；工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的4萬億元增長到2010年的14萬億元，年均增速超過25％，在全國工業(yè)中的比重從16.6％提高到20.3％；規(guī)模以上企業(yè)已達10萬多家，比“十五”末增加了近5萬家，從業(yè)人數(shù)達到1752萬人，資產(chǎn)總額已達到10.4萬億元，比“十五”末翻了一番。2009年，我國機械工業(yè)銷售額達到1.5萬億美元，超過日本的1.2萬億美元和美國的1萬億美元，躍居世界第一，成為全球機械制造第一大國。
2、裝備保障能力顯著增強
“十一五”以來，在高速增長的需求拉動下，我國機械產(chǎn)品的水平有了長足的進步，機械產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率已經(jīng)由2005的80％提高到了2010的85％以上，重大技術(shù)裝備自主化取得了較大突破，對國民經(jīng)濟各行業(yè)的保障能力明顯增強。
3、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進展
在資本結(jié)構(gòu)方面：已實現(xiàn)多元化，行業(yè)內(nèi)生的發(fā)展活力越來越強。
在組織結(jié)構(gòu)方面：企業(yè)小而散的局面有所改觀，主要行業(yè)的生產(chǎn)集中度不斷提高，尤其是汽車、工程機械、發(fā)電設(shè)備等行業(yè)更加突出。
在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面：新產(chǎn)品產(chǎn)值始終保持兩位數(shù)增長，科技創(chuàng)新成果成為推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展的強勁動力。
在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面：“十一五”期間，機械行業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長，累計完成固定資產(chǎn)投資57281億元，年均增速達到約38％。
4、進出口貿(mào)易由逆差變順差
“十一五”期間，我國機械產(chǎn)品對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，成為全球機械產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要動力。2006年，我國機械工業(yè)對外貿(mào)易結(jié)束建國以來持續(xù)數(shù)十年的逆差局面，實現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折，首次實現(xiàn)對外貿(mào)易順差。2008年，我國機械工業(yè)實現(xiàn)對外貿(mào)易順差477億美元，達到歷史最好水平。2010年進出口總額達到5138億美元，比2005年的2229億美元大幅增長231 ％，同時仍保持了進出口基本平衡，實現(xiàn)了順差31億美元。
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1、自主創(chuàng)新能力明顯薄弱
我國機械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖已位居世界首位，但目前高端裝備仍滿足不了需要，不得不大量進口。行業(yè)中低端產(chǎn)能過剩、高端嚴重不足的矛盾非常突出。之所以如此，原因就在于自主創(chuàng)新能力薄弱，無法有效地支撐產(chǎn)品升級。
2、基礎(chǔ)發(fā)展嚴重滯后
與快速發(fā)展的主機產(chǎn)品相比，基礎(chǔ)零部件及優(yōu)質(zhì)專用材料、自控系統(tǒng)和測試儀器、數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備的發(fā)展明顯滯后，已成為影響機械產(chǎn)品向高端升級的三大瓶頸。尤其是基礎(chǔ)零部件，不但產(chǎn)品水平差距大，而且至今尚未引起各方面足夠重視。
3、現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢
機械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖已有一定進展，但總體看來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然較為嚴重。傳統(tǒng)加工制造業(yè)比重過大，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)比重過低；對實物產(chǎn)品生產(chǎn)的依賴過大，而服務(wù)增值在行業(yè)總產(chǎn)出中的貢獻度過低；從實物產(chǎn)量看，與工業(yè)發(fā)達國家相比，我國許多機械產(chǎn)品的產(chǎn)量已高居世界前列，但從全行業(yè)的銷售額看，尤其是從經(jīng)濟效益看，這一優(yōu)勢并不明顯，其中原因，除了產(chǎn)品檔次差距的影響外，服務(wù)性增值方面的巨大差距是主要原因。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放
我國機械工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢并不能掩蓋發(fā)展方式粗放的問題。重速度、輕質(zhì)量；重規(guī)模、輕效益；重當前、輕長遠的傾向雖已引起越來越多的關(guān)注，但尚未得到根本改變。行業(yè)的快速發(fā)展仍以過多的資源消耗為代價，生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益與工業(yè)發(fā)達國家同行相比差距明顯。行業(yè)投資強度大增，但外延擴張之風盛行、重復(fù)建設(shè)嚴重，產(chǎn)業(yè)集中度低、地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同，核心競爭力弱，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益差，在國際分工中處于明顯不利地位。
二、面臨形勢
（一）政策環(huán)境利于行業(yè)發(fā)展
進入新世紀以來，機械工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境非常有利。展望“十二五”，黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃的建議已經(jīng)昭示，這一有利的政策環(huán)境將繼續(xù)保持并更加有利。尤為令人振奮的是，黨的十七屆五中全會明確提出要培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，機械工業(yè)就占了兩個——高端裝備制造業(yè)和新能源汽車，而且其他5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也都離不開機械工業(yè)的支撐。由此看來，機械工業(yè)在“十二五”期間的地位和作用只會更加提高，發(fā)展的政策環(huán)境只會更加有利。
（二）需求變化要求產(chǎn)業(yè)升級
1、內(nèi)需形勢
“十二五”時期，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會改變，機械產(chǎn)品市場需求總量仍將保持持續(xù)增長，但毋庸諱言，需求增長速度將比前十年趨緩。盡管如此，由于宏觀政策注重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和科學發(fā)展，因此對機械產(chǎn)品品種、質(zhì)量和水平的要求將受到更多關(guān)注。因此，“十二五”我國機械工業(yè)必須認清這一形勢而加快行業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級。
2、外需形勢
總體來看，“十二五”時期全球經(jīng)濟仍在較大程度上受金融危機余波的影響。盡管“十二五”期間我國機械工業(yè)以滿足內(nèi)需為主，但出口量仍將不以人的意志為轉(zhuǎn)移地不斷增長。隨著出口的擴大、外資的進入、技術(shù)的引進，機械工業(yè)的外向型程度將繼續(xù)提高。在此過程中，外部需求也將促進機械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和水平升級。
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我國現(xiàn)已成為世界最大的能源消耗國，目前我國能源結(jié)構(gòu)和利用效率問題都很嚴重。隨著經(jīng)濟連續(xù)多年的持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，我國能源需求將不斷提高，供需矛盾日益突出；與此同時，我國經(jīng)濟中存在的高耗能、高污染、高消耗問題，加劇了能源、資源的供需矛盾和環(huán)境壓力。要改變這種現(xiàn)狀，既要提高我國能源和資源利用效率，又要提高我們經(jīng)濟增長質(zhì)量，降低單位能耗，采取低碳發(fā)展戰(zhàn)略。這些都要求先進機械裝備的支撐，從而也必然會促進機械產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。
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“十二五”機械工業(yè)必須加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由過度依賴于消耗能源、資源和增加環(huán)境成本轉(zhuǎn)向更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高實現(xiàn)增長。生產(chǎn)模式努力向節(jié)能減排、綠色制造轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)努力向高端產(chǎn)品升級，產(chǎn)業(yè)技術(shù)向與信息技術(shù)等新技術(shù)的深度融合方向轉(zhuǎn)變；商業(yè)模式從賣產(chǎn)品向賣服務(wù)方向轉(zhuǎn)變；驅(qū)動模式從投資拉動向內(nèi)涵驅(qū)動轉(zhuǎn)變；增長點從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。
三、 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級為方向，積極推進機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，按照“主攻高端、創(chuàng)新驅(qū)動、強化基礎(chǔ)、兩化融合、綠色為先”的總體要求，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快實現(xiàn)全行業(yè)由大到強的戰(zhàn)略目標。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
1、主攻高端戰(zhàn)略
一是主攻高技術(shù)產(chǎn)品；二是致力于傳統(tǒng)產(chǎn)品向精品的升級；三是力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。
2、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
“十二五”機械工業(yè)必須從過度依賴于能源、資源等要素投入驅(qū)動發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多地依賴于科技創(chuàng)新、體制機制管理創(chuàng)新和人員素質(zhì)提高驅(qū)動發(fā)展，這是“主攻高端”能否成功的關(guān)鍵。
3、強化基礎(chǔ)戰(zhàn)略
“十二五”機械工業(yè)必須千方百計地強化基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝等機械工業(yè)的共性基礎(chǔ)領(lǐng)域。在加強基礎(chǔ)的問題上，要打破原有行業(yè)分割，主機行業(yè)與零部件行業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互支持和配合，全力推進。
4、兩化融合戰(zhàn)略
信息化和工業(yè)化的融合是主攻高端、強化基礎(chǔ)的有力保障，也是機械工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。“兩化融合”不僅在于將信息技術(shù)融入機械產(chǎn)品之中，加快機械產(chǎn)品向數(shù)字化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)機械產(chǎn)品功能的提升和可靠性的提高；也不僅在于將信息技術(shù)應(yīng)用于機械企業(yè)的經(jīng)營管理，使研發(fā)、生產(chǎn)和企業(yè)管理向信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，大幅度改善企業(yè)的經(jīng)營管理水平；更在于可以促進新發(fā)展理念的建立，促進研發(fā)能力、產(chǎn)品水平、市場模式、服務(wù)體系等方面的創(chuàng)新，提升研發(fā)設(shè)計、加工制造、企業(yè)管理及營銷服務(wù)的效率和效益。
5、綠色為先戰(zhàn)略
“綠色為先”主要有兩方面要求：一是節(jié)能減排和環(huán)境友好要成為“十二五”期間機械工業(yè)自身生產(chǎn)過程必須高度重視的基本要求。二是“十二五”機械工業(yè)要積極發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，大力發(fā)展新能源裝備，為各行各業(yè)用戶的節(jié)能降耗減排提供先進裝備；同時機械產(chǎn)品的設(shè)計和制造要更加關(guān)注體現(xiàn)全生命周期的綠色理念。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
1、2015年發(fā)展目標
一是保持平穩(wěn)健康發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)向高端升級有所突破；三是自主創(chuàng)新能力明顯增強；四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步夯實；五是“兩化融合”水平顯著提高；六是推進綠色制造。
2、2020年發(fā)展目標
我國機械工業(yè)步入世界強國之列，在國際競爭中處于優(yōu)勢地位，主要標志為：主要產(chǎn)品的國際市場占有率處于世界前三位；基本掌握了主導(dǎo)產(chǎn)品的核心技術(shù)，擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵產(chǎn)品和知名品牌；重點行業(yè)的排頭兵企業(yè)進入世界前三強之列。
四、 重點任務(wù)
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1、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
?。?）發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；
（2）推進節(jié)能降耗減排，由傳統(tǒng)制造向綠色制造轉(zhuǎn)變；
?。?）積極推行信息化和工業(yè)化的深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；
?。?）加快企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度。
2、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
?。?）大力推進高端裝備自主化；
?。?）突破關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件瓶頸約；
?。?）抑制產(chǎn)能盲目擴張勢頭。
3、增強自主創(chuàng)新能力
?。?）協(xié)助有關(guān)部門實施科技重大專項；
?。?）推進產(chǎn)品數(shù)字化和企業(yè)信息；
?。?）繼續(xù)推進行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；
?。?）加強行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究；
?。?）完善和提高產(chǎn)品標準體系；
4、加強質(zhì)量品牌建設(shè)
（1）大力提升機械產(chǎn)品質(zhì)量；
?。?）建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系；
?。?）實施精品工程，樹立優(yōu)良品牌形象。
5、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
滿足國家“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善民生，推進改革開放”的需要，抓住培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的契機，大力發(fā)展高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備、高檔基礎(chǔ)零部件、新能源設(shè)備、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、海洋工程裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、工業(yè)機器人、現(xiàn)代制造服務(wù)和再制造等新增長點。
6、提高國際合作水平
利用境外資源和市場，提高機械工業(yè)國際合作水平。充分吸收借鑒境外先進管理經(jīng)驗，有選擇地引進先進技術(shù)，積極引進科技人才和戰(zhàn)略合作者，為海外專業(yè)技術(shù)人才回國工作創(chuàng)造良好條件，提高我國機械工業(yè)技術(shù)水平。
圍繞提升競爭力、優(yōu)化資源配置、擴大市場份額等，大力擴大國際間的合作，支持有條件的企業(yè)兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)在境外投資建廠，充分利用境外資源和市場。
穩(wěn)定和擴大裝備產(chǎn)品出口，推動出口退稅政策修改完善，鼓勵金融機構(gòu)增加出口信貸資金投放，支持國內(nèi)企業(yè)承攬國外重大工程，帶動成套設(shè)備和施工機械出口，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和成套水平。
（二）主攻五個重點領(lǐng)域
1、高端裝備產(chǎn)品
（1）先進高效電力設(shè)備；
大力發(fā)展高參數(shù)、大容量超臨界/超超臨界火電設(shè)備，大型燃氣輪機，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)設(shè)備（IGCC）等火電設(shè)備，全面掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的超超臨界60萬千瓦和100萬千瓦等級機組設(shè)計、制造和運行技術(shù)，大型超臨界循環(huán)流化床鍋爐、100萬千瓦空冷系統(tǒng)設(shè)計和設(shè)備制造技術(shù)、大型IGCC機級設(shè)計集成技術(shù)和煤氣化、煤氣高溫凈化等關(guān)鍵技術(shù)，E級和F級燃氣輪機核心部件的核心制造技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵型號燃氣輪機自主設(shè)計制造。大力發(fā)展高效、高參數(shù)水輪發(fā)電機級（100萬千瓦級混流式、6MW級燈泡貫流式、大型沖擊式等）和抽水蓄能機組。
進一步完善特高壓交流及直流輸變電關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)，提高自主化水平和生產(chǎn)能力，滿足大電網(wǎng)發(fā)展要求，重點解決大容量、靈活輸電和新型輸電技術(shù)，高海拔、高寒等復(fù)雜環(huán)境下特高壓交直流輸電技術(shù)，緊湊型和同塔多回線路技術(shù)對相關(guān)設(shè)備的新要求；實現(xiàn)1000kV交流及±800kV直流特高壓技術(shù)設(shè)備升級；研發(fā)±1100kV直流輸電關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、電網(wǎng)災(zāi)變防治和先進電網(wǎng)調(diào)度控制技術(shù)、大規(guī)模間歇式電源并網(wǎng)技術(shù)、大規(guī)模儲能關(guān)鍵技術(shù)與核心設(shè)備。
（2）大型石化設(shè)備；
發(fā)展2000萬噸級煉油裝備、120萬噸級乙烯裝備、200萬噸級對苯二甲酸（PTA）裝置、大型化肥裝置、大型煤化工裝置等成套設(shè)備；發(fā)展大型天然氣長距離集輸關(guān)鍵技術(shù)裝備。
?。?）大型冶金及礦山設(shè)備；
發(fā)展大型薄寬鋼帶冷、熱連軋成套設(shè)備、1000萬噸/年及以上進下煤礦綜采成套設(shè)備、2000萬噸/年及以上大型露天礦成套設(shè)備、1000萬噸/年及以上大型煤炭洗選成套設(shè)備。
（4）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備；
大力發(fā)展保障糧棉油糖增產(chǎn)的大馬力拖拉機、收割機等高效技術(shù)裝備，開發(fā)纖維類、塊莖類、油料作物和糖料作物生產(chǎn)及收獲所需關(guān)鍵裝備；保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保的裝備，開發(fā)節(jié)能環(huán)保型農(nóng)用動力機械、保護性耕作機械裝備、種肥藥精準施用裝備、農(nóng)作物秸稈儲運機械、新型節(jié)水裝備、發(fā)展促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的裝備，發(fā)展草飼料的收、捆和運輸裝備；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工及現(xiàn)代物流成套設(shè)備，茶葉加工機械，農(nóng)產(chǎn)品在線檢測控制設(shè)備；發(fā)展農(nóng)機數(shù)字化、自動化及智能化技術(shù)，提高拖拉機、聯(lián)合收割機、播種機、植保機械、節(jié)水裝備等系統(tǒng)控制水平和智能水平，改造和提升農(nóng)機關(guān)鍵零部件綠色制造能力和自動化制造、柔性裝配與檢測能力。
?。?）高效低排放內(nèi)燃機；
重點開展高效潔凈內(nèi)燃機技術(shù)開發(fā)，代用燃料發(fā)動機系統(tǒng)匹配、高穩(wěn)定性燃料制取技術(shù)研究，電控柴油機總體設(shè)計匹配技術(shù)與設(shè)計平臺開發(fā)，高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)、排氣后處理系統(tǒng)與發(fā)動機的匹配研究、氣體燃料燃燒噴射組織技術(shù)及其控制系統(tǒng)的開發(fā)，燃油系統(tǒng)、汽油機直噴技術(shù)及符合國Ⅲ排放以上標準和高水平柴油機的研制開發(fā)，點燃式內(nèi)燃機缸內(nèi)直噴燃燒技術(shù)和壓燃式內(nèi)燃機均質(zhì)燃燒技術(shù)的研究，現(xiàn)代內(nèi)燃機控制技術(shù)的研究，壓燃式內(nèi)燃機供油系統(tǒng)對降低油耗與排放指標的應(yīng)用研究，內(nèi)燃機增壓系統(tǒng)支撐主機節(jié)能減排技術(shù)研究，內(nèi)燃機排氣后處理系統(tǒng)應(yīng)用條件、范圍及效果研究，內(nèi)燃機低摩擦技術(shù)和高密封技術(shù)的研究等。
?。?）數(shù)字化、智能化儀器儀表和自動控制系統(tǒng)。
重點發(fā)展高精度、高穩(wěn)定性、數(shù)字化、智能化壓力、流量、物位、成份檢測儀表與高可靠智能化執(zhí)行器，智能電網(wǎng)先進量測儀器儀表（AMI）；質(zhì)譜儀器、色譜儀器、光譜儀器及聯(lián)用儀器、材料測試與無損探傷儀器；百萬噸乙烯裝置/千萬噸煉油/百萬千瓦級火電機組/百萬千瓦級核電機組及新能源裝備等智能控制系統(tǒng)；城市軌道交通智能控制系統(tǒng)；智能化高端可編程控制系統(tǒng)和專用控制系統(tǒng)；供熱及油氣管網(wǎng)智能控制系統(tǒng)等。
2、新興產(chǎn)業(yè)裝備
（1）新能源汽車；
重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車技術(shù)。建設(shè)插電式混合動力汽車大規(guī)模商業(yè)化示范工程，建設(shè)純電動汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用工程。
新能源汽車初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。動力電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)實現(xiàn)自主化，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量達到50萬輛以上，初步形成與市場規(guī)模相適應(yīng)的充電設(shè)施體系。動力電池模塊比能量達到150瓦時/公斤以上，成本降低至2元/瓦時，循環(huán)壽命穩(wěn)定達到2000次或10年以上，電驅(qū)動系統(tǒng)功率密度達到2.5千瓦/公斤，成本降至200元/千瓦。
?。?）新能源發(fā)電設(shè)備；
核電：重點研制百萬千瓦先進壓水堆核電裝備和高溫氣冷堆核電裝備，尤其要在核電壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動機構(gòu)、穩(wěn)壓器、堆內(nèi)構(gòu)件、核級泵閥、應(yīng)急柴油機、安全控制系統(tǒng)及儀表、核燃料后處理設(shè)備、放射性廢物處理和處置技術(shù)裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域獲得重大突破，努力實現(xiàn)國產(chǎn)化。
風電：大力發(fā)展高參數(shù)、高可靠性兆瓦級以上大型風電設(shè)備，掌握機組成套設(shè)計技術(shù)以及試驗技術(shù)標準與規(guī)范；重點實現(xiàn)變頻控制系統(tǒng)、高效高可靠性發(fā)電機、風電軸承、齒輪增速器、碳纖維葉片等關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化。
其他高效清潔發(fā)電設(shè)備：重點發(fā)展太陽能發(fā)電設(shè)備、垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備、生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)備、海洋潮汐發(fā)電設(shè)備等高效清潔發(fā)電設(shè)備。
?。?）智能電網(wǎng)設(shè)備；
重點研制完善用于風電及光伏發(fā)電接入的大功率變流器和控制器、無功補償裝置、有源濾波裝置、可控串聯(lián)補償器、大功率變頻裝置等新能源接入與控制、電力電子應(yīng)用及核心器件；重點研制開發(fā)包括數(shù)字變壓器、數(shù)字互感器、數(shù)字電抗器、智能開關(guān)設(shè)備等在內(nèi)的100kV及以上智能變電站系統(tǒng)；重點發(fā)展智能電表、智能電器、電動車輛充電裝置等智能配電、用電設(shè)備；重點研制完善巨型儲能設(shè)備。
?。?）高檔數(shù)控機床及精密加工設(shè)備；
重點開發(fā)面向機床制造業(yè)的高精度、智能化、復(fù)合化工作母機、高性能數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件。重點發(fā)展面向航空航天、船舶、發(fā)電設(shè)備制造業(yè)需要的重超重型數(shù)控加工機床，多軸聯(lián)動及復(fù)合加工機床，高速及高效加工機床，大型、精密數(shù)控機床等。開發(fā)面向汽車及關(guān)鍵零部件制造所需要的高效、高可靠性、柔性自動化生產(chǎn)線等。發(fā)展超精密加工技術(shù)、裝備以及檢測技術(shù)。重點開發(fā)高性能數(shù)控系統(tǒng)，開展面向高性能數(shù)控裝備機構(gòu)、高速/精密/重載滾珠絲杠及直線導(dǎo)軌等關(guān)鍵功能部件。
（5）智能印刷設(shè)備；
?。?）海洋工程裝備；
?。?）工業(yè)機器人與專用機器人；
?。?）大型智能工程建設(shè)機械；
?。?）節(jié)能環(huán)保設(shè)備。
3、民生用機械裝備
?。?）安全應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備；
?。?）醫(yī)療設(shè)備；
?。?）消費品現(xiàn)代化生產(chǎn)和流通的“完整解決方案”；
?。?）現(xiàn)代文辦設(shè)備。
4、關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品
?。?）大型及精密鑄鍛件；
?。?）關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件；
?。?）加工輔具；
?。?）特種優(yōu)質(zhì)專用材料。
5、基礎(chǔ)工藝及技術(shù)
?。?）基礎(chǔ)工藝；
?。?）基礎(chǔ)技術(shù)。
五、 對策建議
（一）提升自主創(chuàng)新能力，完善支撐體系建設(shè)
大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，從體制改革、機制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)、作風建設(shè)等方面形成鼓勵自主創(chuàng)新的良好社會氛圍。
建立多元化、多渠道、多層次的自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)投融資體制，發(fā)揮財政投資的導(dǎo)向作用，積極探索政府資金引導(dǎo)社會資本投入的有效機制。通過多種形式籌集資金，重點支持機械工業(yè)基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點支持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┐龠M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機，積極引導(dǎo)機械企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)裝備，促進傳統(tǒng)機械制造業(yè)的技術(shù)升級，培育機械制造領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)。
支持機械工業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵和支持機械制造企業(yè)所開展的服務(wù)業(yè)務(wù)面向社會并逐步社會化，研究和制定有利于發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的政策措施。加強現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域合作，按照資源共享、互利共贏的原則，建設(shè)服務(wù)業(yè)設(shè)施和協(xié)同開展現(xiàn)代制造服務(wù)活動。
（三）制止濫用市場支配地位的行為，規(guī)范市場競爭秩序
打破計劃經(jīng)濟體制下不合理的行業(yè)分割，大力發(fā)展工程承包和設(shè)備成套服務(wù)，促進產(chǎn)需有機結(jié)合，積極促進制造領(lǐng)域與應(yīng)用領(lǐng)域合作發(fā)展，努力掌握各類重點用戶工程的關(guān)鍵工藝流程和設(shè)計規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上掌握設(shè)備設(shè)計主動權(quán)，提高關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計制造水平，更好地滿足用戶需求。
具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。鑒于具有壟斷地位的用戶涉足產(chǎn)品生產(chǎn)制造領(lǐng)域，自設(shè)第二制造體系的做法不利于營造公平競爭的市場環(huán)境，容易形成壟斷行業(yè)設(shè)備采購的高進入壁壘，不利于激發(fā)社會設(shè)備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性，因此強烈建議主管部門向其發(fā)出明確的限制信號。
?。ㄋ模┓龀种行∑髽I(yè)發(fā)展，建設(shè)公共服務(wù)平臺
探索建立機械工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵特色專業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板等資本市場上市融資。加大對重點基礎(chǔ)性配套企業(yè)的投入力度，引導(dǎo)民營資本和外資投向基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域，發(fā)展一批“專、精、特”的配套企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)配套體系。以加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為各類中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動提供社會化公共服務(wù)為重點，建設(shè)面向全社會的技術(shù)服務(wù)體系。
（五）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進沿海地區(qū)裝備制造業(yè)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，避免同質(zhì)性重復(fù)建設(shè)，促進機械工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中西部地區(qū)的扶持力度，給予適當?shù)恼邇A斜，大力支持東北老工業(yè)基地技術(shù)改造和西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。加強行業(yè)預(yù)警，抑制過度投資造成的產(chǎn)能過剩，利用市場機制淘汰落后產(chǎn)能。
（六）落實節(jié)能減排政策，推進相關(guān)裝備發(fā)展
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，以綠色發(fā)展帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的技術(shù)，最大限度地減少污染物的排放。制定促進綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅、金融、價格等激勵政策，對購買高效節(jié)能降耗裝備產(chǎn)品的終端用戶給予適當補貼，刺激相關(guān)裝備的發(fā)展。
?。ㄆ撸┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)，夯實持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)
大力培養(yǎng)和鼓勵引進創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才，強化職工培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì)，滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。加強高等院校機械專業(yè)細分學科建設(shè)，以產(chǎn)學研相結(jié)合的形式促進機械專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，增加機械工業(yè)專業(yè)技術(shù)人才儲備。鼓勵提升企業(yè)家、高級管理人員、研發(fā)人員和高級技工等專業(yè)人才的待遇水平，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
?。ò耍┙∪y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，改善機械行業(yè)管理
加強規(guī)劃實施中政府各部門之間的協(xié)調(diào)，建立部門會商協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、分頭實施、協(xié)調(diào)推進。建立重大技術(shù)裝備跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌制定機械工業(yè)相關(guān)政策，組織協(xié)調(diào)重大技術(shù)裝備聯(lián)合攻關(guān)，組織落實依托工程，促進國產(chǎn)重大技術(shù)裝備在國家重點建設(shè)工程中的推廣應(yīng)用。打破各級政府部門之間的分隔界限，增強工業(yè)部門協(xié)調(diào)管理能力。 |