2012年廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。主權(quán)債務(wù)危機(jī)深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2012年世界經(jīng)濟(jì)將增長4%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體僅增長1.9%。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性和周期性矛盾、歷史性和新凸顯問題相互交織，宏觀調(diào)控面臨的兩難、多難問題明顯增多。今年支撐廣東經(jīng)濟(jì)快速增長的需求因素繼續(xù)趨弱，外需特別是發(fā)達(dá)國家的需求將趨于萎縮，投資和消費(fèi)快速增長的動(dòng)力仍顯不足，今年廣東經(jīng)濟(jì)增速可能減緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大，但也面臨不少有利條件。一方面，2012年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施承上啟下的一年，規(guī)劃的重大項(xiàng)目將全面推進(jìn)實(shí)施，消費(fèi)升級(jí)換代仍在穩(wěn)定發(fā)展，出口產(chǎn)品具有較高的國際競爭力，民營經(jīng)濟(jì)活力繼續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，廣東市場發(fā)育成熟，企業(yè)應(yīng)變能力提高，近年來在應(yīng)對(duì)困難、加快轉(zhuǎn)變上走出了新路子。同時(shí)，省的重大產(chǎn)業(yè)基地、中新廣州知識(shí)城、深圳前海、珠海橫琴等重大發(fā)展平臺(tái)的全面建設(shè)，文化強(qiáng)省、海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、低碳試點(diǎn)省等加快推進(jìn)，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力。為了做好全省2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央的決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委十屆十一次全會(huì)的部署和要求，突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，深入實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》和“十二五”規(guī)劃，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量，矢志不渝推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，朝著率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開。綜上所述，2012年要做好以下十個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
一、著力擴(kuò)大內(nèi)需
1．大力促進(jìn)消費(fèi)。努力提升居民消費(fèi)能力，增加中低收入者收入。建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制。鞏固和擴(kuò)大內(nèi)銷市場，深入開展“廣貨全國行”活動(dòng)，加強(qiáng)廣東商貿(mào)城、省外廣貨展示中心等內(nèi)銷平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)銷渠道和擴(kuò)大國內(nèi)市場份額。推進(jìn)多種形式產(chǎn)銷對(duì)接，改善消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，降低流通成本，保持市場物價(jià)基本穩(wěn)定。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展綠色、網(wǎng)絡(luò)、健康等新型消費(fèi)，深入實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)高端消費(fèi)。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。整頓和優(yōu)化市場化境，大力開展打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂和建設(shè)社會(huì)信用體系、市場監(jiān)管體系“三打兩建”行動(dòng)。推進(jìn)省內(nèi)公路收費(fèi)站撤并工作，進(jìn)一步降低流通成本。抓緊研究取消公路收費(fèi)的相關(guān)問題。
2．著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、粵東西北地區(qū)、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，保障房建設(shè)等社會(huì)民生領(lǐng)域投資，繼續(xù)嚴(yán)控對(duì)“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、自主研發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的支持力度。跟蹤落實(shí)我省面向央企、知名民企、世界500強(qiáng)企業(yè)三場招商會(huì)的簽約項(xiàng)目，加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)形成投資規(guī)模。
3．進(jìn)一步激活民間投資。進(jìn)一步細(xì)化鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策。引導(dǎo)民間投資投向自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、名鎮(zhèn)名村和新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，促進(jìn)民間投資投向省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
4．提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局和集約化發(fā)展。以建設(shè)宜居城市為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)城市群建設(shè)，增強(qiáng)城市建設(shè)文化特色，科學(xué)有序地開展城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)，提高舊城區(qū)改造綜合效益。開展智慧城市、綠色城市、宜居城市建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)公共交通、污染防治、水電氣以及信息等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全外來務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計(jì)。
二、著力提高自主創(chuàng)新能力
1．加大人才和技術(shù)引進(jìn)力度。搶抓國際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整機(jī)遇，加大力度引進(jìn)高層次人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、關(guān)鍵核心技術(shù)和知名品牌，支持開展全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)并購，通過引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新爭取突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)。加強(qiáng)區(qū)域和國際科技合作。
2．加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托高新區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)啟動(dòng)一批國家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點(diǎn)。組織召開專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場會(huì)。以專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)。加快散裂中子源、國家基因庫等國家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心等各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭取國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)落戶廣東，完善平臺(tái)支撐體系。
3．完善創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成。支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制。創(chuàng)新科技與金融結(jié)合的工作思路，積極探索新三板、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等與科技金融相結(jié)合的新路子。
三、著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1．加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。組織召開現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)土地、環(huán)保、人才等配套政策，落實(shí)省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金；將符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)龍頭項(xiàng)目，以及廣東面向央企、知名民企和世界500強(qiáng)招商活動(dòng)中條件落實(shí)的項(xiàng)目列入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地；圍繞500強(qiáng)項(xiàng)目，延伸發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2．鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)和中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，出臺(tái)支持優(yōu)勢企業(yè)收購關(guān)鍵技術(shù)的意見。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院出臺(tái)的支持小型微型企業(yè)金融財(cái)稅政策措施，清理整頓涉企亂收費(fèi)等行為，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)施“中小企業(yè)創(chuàng)新幫扶行動(dòng)計(jì)劃”。推進(jìn)省市共建民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程基地，扶持建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地。開展“區(qū)域集優(yōu)債券融資模式”試點(diǎn)，鼓勵(lì)推動(dòng)中小企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等融資渠道獲得資金。
3．加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。以推進(jìn)省市共建先進(jìn)制造業(yè)基地為抓手，重點(diǎn)發(fā)展交通及海洋裝備、通信設(shè)備、電力設(shè)備、通用和專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)世界級(jí)的重大成套和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、大石化產(chǎn)業(yè)基地。抓好江門城際軌道交通裝備等軌道交通機(jī)車修造基地、中海油深水海洋工程裝備等一批重點(diǎn)裝備項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)湛江東海島、惠州大亞灣、揭陽惠來、茂名石化四大石化基地建設(shè)。
4．切實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力加快研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)、生物技術(shù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)中新廣州知識(shí)城、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老、文化、旅游等生活服務(wù)業(yè)，將文化產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)100強(qiáng)，培育文化領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)廣州、深圳開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。
5．大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。繼續(xù)組織認(rèn)定省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)設(shè)立省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，繼續(xù)爭取與國家聯(lián)合設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化市場應(yīng)用環(huán)境，大力實(shí)施新能源汽車、半導(dǎo)體照明等推廣應(yīng)用示范工程。
6．繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從加工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)研發(fā)營銷等環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)施數(shù)控一代機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，以及技術(shù)改造“雙千工程”，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)高能耗行業(yè)設(shè)備數(shù)字化、智能化和生產(chǎn)過程自動(dòng)化。加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)省工作，實(shí)施質(zhì)量振興和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。
四、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)
1．推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的扶持政策，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和涉農(nóng)資金監(jiān)管，推動(dòng)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)糧大縣水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)扶持政策。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫情監(jiān)測和防控。
2．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取有效措施擴(kuò)大農(nóng)村投資，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，加快名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，逐步建立農(nóng)村生活垃圾集中處理體系。
3．深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)珠三角農(nóng)村綜合改革，全面鋪開山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革。積極探索農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制。加快完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，創(chuàng)新林地林木權(quán)屬管理機(jī)制。
4．完成扶貧開發(fā)“雙到”工作。實(shí)現(xiàn)3409個(gè)貧困村、37萬貧困戶基本穩(wěn)定脫貧任務(wù)。探索構(gòu)建扶貧政策保障等方面的長效機(jī)制，出臺(tái)廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例。
五、著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
2012年初步考慮安排省重點(diǎn)項(xiàng)目280項(xiàng)，年度計(jì)劃投資4000億元。
1．進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。實(shí)行“三重”目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目審批、用地、資金等建設(shè)條件，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃中明確的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制。在科學(xué)評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下充分發(fā)揮各種融資平臺(tái)作用，創(chuàng)新融資工具和融資模式，推動(dòng)重大項(xiàng)目通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)融資、股權(quán)投資基金、租賃融資、特許經(jīng)營等方式籌措建設(shè)資金。2．加快推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，積極爭取國家支
持，及時(shí)撥付鐵路建設(shè)資金，加快推進(jìn)廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路等在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快推進(jìn)深圳至茂名鐵路等項(xiàng)目前期工作，完善干線鐵路網(wǎng)和珠三角地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)。推進(jìn)縣縣通高速公路項(xiàng)目進(jìn)度。推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)區(qū)域合并，力爭實(shí)現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”收費(fèi)。2012年預(yù)計(jì)新增軌道交通里程約270公里，力爭新建、擴(kuò)建完成高速公路470公里。能源方面，加快建設(shè)一批環(huán)保型支撐電源、骨干電廠，積極發(fā)展風(fēng)電等可再生能源，繼續(xù)大力推進(jìn)省天然氣主干管網(wǎng)、西氣東輸二線工程、珠三角成品油管道二期工程等油氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。2012年預(yù)計(jì)新增電源裝機(jī)容量達(dá)280萬千瓦以上，天然氣供應(yīng)量超120億立方米。水利方面，落實(shí)全省水利工作會(huì)議精神，突出抓好防洪保安、農(nóng)田水利、水資源配置、水環(huán)境綜合整治和水生態(tài)修復(fù)、村村通自來水、水庫移民安居工程等民生水利“六大工程”建設(shè)。3．積極爭取國家對(duì)廣東重大項(xiàng)目建設(shè)支持。爭取國家加快批準(zhǔn)廣東已上報(bào)的
估算總投資達(dá)6181億元的44個(gè)重大項(xiàng)目，推動(dòng)一批基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目開工建設(shè)。努力爭取國家對(duì)我省在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)、農(nóng)林水利等方面的資金支持。
六、著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
1．推進(jìn)海洋綜合開發(fā)。加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，全面實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，打造珠三角、粵東、粵西三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，推進(jìn)海洋科技自主創(chuàng)新。推進(jìn)沿海各市按照試點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)特色市。推進(jìn)集中集約用海和科學(xué)圍海填海，強(qiáng)化海洋污染治理，探索海洋保護(hù)開發(fā)的新途徑。
2．出臺(tái)實(shí)施全省主體功能區(qū)規(guī)劃。完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的支持。
3．加快推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。抓好珠三角《規(guī)劃綱要》“四年大發(fā)展”十大工程和84項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)五個(gè)一體化規(guī)劃，實(shí)施廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施深莞惠、珠中江經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)加快城際及城市軌道交通建設(shè)，推進(jìn)公共交通“一卡通”，推進(jìn)普通公路收費(fèi)年票互通互認(rèn)。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。加快推進(jìn)社?？?ldquo;一卡通”，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。
4．促進(jìn)粵東西北地區(qū)加快發(fā)展。全面實(shí)施粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)粵東、粵西加快建設(shè)以石化、鋼鐵、能源生產(chǎn)為主的沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長極；推動(dòng)粵北發(fā)揮資源優(yōu)勢，走生態(tài)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。加快推進(jìn)粵東、粵西地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推進(jìn)“汕潮揭”同城化，推動(dòng)茂名濱海新區(qū)等建設(shè)。推動(dòng)?xùn)|西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、南嶺生態(tài)區(qū)等平臺(tái)建設(shè)。
5．繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”。大力扶持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)入園企業(yè)污染治理，努力實(shí)現(xiàn)集約高效和清潔發(fā)展。完善推廣深汕（尾）特別合作區(qū)、順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新區(qū)域合作模式。制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)水平。
6．深化跨省區(qū)域合作。積極推進(jìn)粵瓊、粵桂、粵渝等省區(qū)際的合作，繼續(xù)推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，配合支持海南省辦好第八屆泛珠論壇和洽談會(huì)。扎實(shí)推進(jìn)援藏、援疆和對(duì)口幫扶工作。
七、著力推進(jìn)節(jié)能減排節(jié)地和綠色發(fā)展
1．堅(jiān)持不懈抓好節(jié)能降耗。做好能源總量控制計(jì)劃，抓好能源需求側(cè)管理，大力發(fā)展可再生能源。推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑和居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。深化差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)改革，加強(qiáng)電力運(yùn)行監(jiān)管，加大對(duì)耗能耗電大戶的監(jiān)控。在不放松淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，更注重做好未來新增重大建設(shè)的節(jié)能規(guī)劃。培育一批節(jié)能降耗示范單位，推廣使用先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，提高能源利用效率。
2．加大污染治理力度。推進(jìn)中心鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)、重要沿江與河流 上游鎮(zhèn)、重點(diǎn)流域建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海洋污染防治。大力推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率，充分發(fā)揮污水處理能力。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和大型燃煤工業(yè)鍋爐煙氣脫硫脫硝治理。做好禽畜養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染防治和機(jī)動(dòng)車污染治理。加大重金屬污染整治力度，加快推進(jìn)垃圾無害化處理進(jìn)程，提高生活垃圾和工業(yè)廢棄物處理能力及水平。
3．繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約用地工作。推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施省建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核辦法。完善“三舊”改造配套政策體系，大力推進(jìn)“三舊”改造。
4．扎實(shí)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。編制低碳發(fā)展“十二五”規(guī)劃、“十二五”控制溫室氣體排放工作方案和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案，推進(jìn)碳排放權(quán)交易。支持省首批低碳試點(diǎn)城市、試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)。
5．加快資源要素價(jià)格改革。完善市場化資源要素價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施居民用電和用水階梯價(jià)格，執(zhí)行企業(yè)差別電價(jià)。
八、著力促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1．穩(wěn)定出口增長。實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，保持外需穩(wěn)定，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。利用廣交會(huì)、高交會(huì)、中博會(huì)等國內(nèi)外知名展會(huì)平臺(tái)和省領(lǐng)導(dǎo)出國訪問機(jī)會(huì)，大力支持企業(yè)穩(wěn)定傳統(tǒng)市場、開拓新興市場。提高“三自三高”產(chǎn)品出口比重，制定“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品”目錄。全面清理外經(jīng)貿(mào)企業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)，落實(shí)國家出口退稅政策，健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。
2．積極擴(kuò)大進(jìn)口。完善鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，重點(diǎn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、稀缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口，用好促進(jìn)進(jìn)口專項(xiàng)資金。編制省進(jìn)口商品交易中心專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，制定重要進(jìn)口物資儲(chǔ)備制度。
3．加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)廣東省與國家商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局簽署的合作協(xié)議或備忘錄，細(xì)化各項(xiàng)措施。組織召開加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型現(xiàn)場會(huì)。在生產(chǎn)方式、銷售市場、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)層次四個(gè)方面加快轉(zhuǎn)型，建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。推廣外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、加工貿(mào)易企業(yè)三方聯(lián)網(wǎng)工作。支持和引導(dǎo)來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大外商投資企業(yè)內(nèi)銷、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升產(chǎn)品附加值。
4．提高利用外資質(zhì)量和水平。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。吸引跨國公司在廣東設(shè)立地區(qū)總部、采購中心和研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展服務(wù)外包，加快廣州、深圳國家級(jí)服務(wù)外包示范城市建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)2011廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際咨詢會(huì)簽署的合作協(xié)議，務(wù)實(shí)推進(jìn)與世界大型跨國企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作。
5．積極推進(jìn)企業(yè)“走出去”。盡快出臺(tái)加快培育本土跨國公司的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外建設(shè)生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的境外投資合作。積極向國家爭取在我省進(jìn)行境外投資簡化審批、放寬人員出入境等改革試點(diǎn)，培育對(duì)外投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與重點(diǎn)目標(biāo)市場國家投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)合作，舉辦多形式的項(xiàng)目對(duì)接、投資環(huán)境推介等活動(dòng)。
6．深化粵港澳臺(tái)合作。落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，深入實(shí)施《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）和服務(wù)業(yè)對(duì)港澳開放在廣東先行先試政策措施，推進(jìn)港珠澳大橋等跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施和深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙三大重點(diǎn)合作區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。加強(qiáng)與臺(tái)灣在經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的交流合作。
九、著力創(chuàng)新體制機(jī)制
1．推進(jìn)保障住房、社會(huì)組織和醫(yī)療保障制度三項(xiàng)改革取得突破性進(jìn)展。將保障性住房建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。建立健全以公租房為主體的新型住房保障制度。創(chuàng)新保障性住房開發(fā)建設(shè)模式，建立多元化投融資機(jī)制，建立健全評(píng)估、分配、使用、退出等制度。深化社會(huì)組織管理體制改革，出臺(tái)向社會(huì)組織放權(quán)的指導(dǎo)意見，明確省級(jí)第一批轉(zhuǎn)移職能目錄與購買服務(wù)目錄。改革社會(huì)組織登記辦法，簡化程序，放寬準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管。探索引進(jìn)市場化管理方式，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)市醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度間的銜接轉(zhuǎn)換。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資與待遇水平調(diào)整機(jī)制。
2．繼續(xù)深化行政管理、投資、財(cái)政等體制改革。深化大部制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。加大政府職能授權(quán)轉(zhuǎn)移管理力度，編制實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)移目錄和政府購買服務(wù)目錄。建立富縣強(qiáng)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)擴(kuò)權(quán)機(jī)制，開展新一輪縣鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。深化行政審批制度改革，制定省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法，加快推進(jìn)省級(jí)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。制定出臺(tái)《廣東省省級(jí)政府投資管理暫行辦法》，加強(qiáng)政府投資管理。大力推進(jìn)代建制，完善相關(guān)配套政策。提出按主體功能區(qū)和按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策。健全縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制，深化省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，完善競爭性財(cái)政資金分配機(jī)制。
3．加快金融改革創(chuàng)新。推進(jìn)廣東金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)橫琴新區(qū)、前海地區(qū)與港澳開展金融合作和金融制度創(chuàng)新，推進(jìn)南沙新區(qū)發(fā)展國際航運(yùn)金融等。籌建省屬金融控股公司，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場。加強(qiáng)對(duì)民間融資風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警功能。推廣政策性農(nóng)房保險(xiǎn)。
十、著力加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)
1．集中力量做好十件民生實(shí)事。發(fā)揮建設(shè)幸福廣東評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用，召開建設(shè)幸福廣東現(xiàn)場會(huì)，加大民生投入。
2．努力保持物價(jià)基本穩(wěn)定。保障重要農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，做好市場調(diào)控和產(chǎn)銷對(duì)接，加快推進(jìn)平價(jià)商店進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保全省平價(jià)商店不少于3000家。完善低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3．穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)用工監(jiān)測分析，做好大學(xué)生等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工作。加快建立面向全體勞動(dòng)者的普惠型職業(yè)技能培訓(xùn)制度。進(jìn)一步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建立工資集體協(xié)商制度，全年新增就業(yè)120萬人。
4．加強(qiáng)社會(huì)保障。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保全覆蓋。研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換辦法。促進(jìn)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)并享有同等權(quán)益，著力解決好新生代農(nóng)民工問題。
5．加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全省30%的縣（市）。推動(dòng)村級(jí)衛(wèi)生站納入基本藥物制度。深入推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。
6．加強(qiáng)住房保障和房地產(chǎn)市場監(jiān)管。督促各地落實(shí)保障性安居工程的建設(shè)資金和用地供應(yīng)，開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房14.39萬套（戶），新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼7600戶。堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房價(jià)合理回歸和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
7．提高教育發(fā)展質(zhì)量。加大財(cái)政投入，提高教育撥款占財(cái)政一般預(yù)算支出比例。推動(dòng)學(xué)前教育擴(kuò)容普及和幼兒園規(guī)范促優(yōu)。探索解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問題。扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)500所村級(jí)幼兒園，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)1000所義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校。
8．加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提煉打造新時(shí)期“廣東精神”。推進(jìn)市縣兩級(jí)國有文藝院團(tuán)體制改革工作，實(shí)施公益型文化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。積極探索建立以民意為導(dǎo)向的文化建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金以多種形式投入文化建設(shè)。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建。加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋工程，推進(jìn)公共文化場館免費(fèi)開放。開展“文化消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃”和“國民文化消費(fèi)卡工程”試點(diǎn)。
9．抓好安全生產(chǎn)和食品安全綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治，開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。實(shí)施食品安全問責(zé)制，做好重大食品案件調(diào)查處理，加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)。