C、行業(yè)準(zhǔn)入：加強(qiáng)準(zhǔn)入管理 擴(kuò)大實(shí)施范圍
行業(yè)準(zhǔn)入管理是近年來(lái)產(chǎn)業(yè)政策工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。“十一五”以來(lái)，針對(duì)一些行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)的低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。
《報(bào)告》指出，行業(yè)準(zhǔn)入管理政策的重點(diǎn)主要有兩類(lèi)。一是針對(duì)焦化、電石、鐵合金等部分“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）行業(yè)，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、節(jié)能環(huán)保等方面制定準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段抑制盲目低水平擴(kuò)張，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2006年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、工信部先后發(fā)布了焦化、電石、鐵合金等15個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入條件，限制沒(méi)有達(dá)到準(zhǔn)入條件的企業(yè)進(jìn)入，要求現(xiàn)有企業(yè)必須按照準(zhǔn)入條件進(jìn)行改造升級(jí)。
二是針對(duì)關(guān)系人們生命安全的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，按照《行政許可法》和《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求，進(jìn)行強(qiáng)制性準(zhǔn)入管理。近年來(lái)，先后發(fā)布了專(zhuān)用車(chē)、商用車(chē)、摩托車(chē)、新能源汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)等車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理規(guī)定。乘用車(chē)和低速電動(dòng)汽車(chē)的相關(guān)準(zhǔn)入規(guī)定也在制定之中。要求生產(chǎn)企業(yè)除具備一定規(guī)模和必要生產(chǎn)能力條件外，還要具備必要的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力，產(chǎn)品必須符合安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
行業(yè)準(zhǔn)入管理主要采取經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種管理方式改變了過(guò)去行業(yè)管理中，主要依靠投資審批等手段行政干預(yù)企業(yè)行為的做法。同時(shí)，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入管理，也有利于及時(shí)處理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大突出問(wèn)題。目前，行業(yè)準(zhǔn)入管理已成為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效抓手。
實(shí)施幾年來(lái)，行業(yè)準(zhǔn)入管理取得了很大成效，有效抑制了“兩高一資”行業(yè)的低水平投資和盲目擴(kuò)張，大幅提升了重點(diǎn)行業(yè)大型、高效裝備比重，切實(shí)提高了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，有力推動(dòng)了節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
《報(bào)告》指出，未來(lái)行業(yè)準(zhǔn)入管理實(shí)施范圍將不斷擴(kuò)大。“十二五”時(shí)期是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的任務(wù)更加艱巨。行業(yè)準(zhǔn)入政策作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要抓手，除了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有行業(yè)準(zhǔn)入管理之外，還需要針對(duì)一些擴(kuò)張速度過(guò)快、浪費(fèi)資源污染環(huán)境、安全隱患等問(wèn)題突出的行業(yè)，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍。
此外，管理制度將不斷健全?！秷?bào)告》指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平發(fā)展變化，需要及時(shí)修訂已實(shí)施的行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，并充分考慮各地的實(shí)際情況，實(shí)行差別化管理。在具體的管理過(guò)程中，針對(duì)現(xiàn)行管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)、審核和公告等工作程序，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性監(jiān)管。同時(shí)，在政策實(shí)施上，充分發(fā)揮財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策等多方面作用，不斷落實(shí)和完善相關(guān)配套措施。
D、淘汰落后產(chǎn)能：要使落后產(chǎn)能無(wú)利可圖
“十一五”期間，國(guó)家針對(duì)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)先后出臺(tái)一系列淘汰落后產(chǎn)能的政策，并取得了顯著成效。
根據(jù)《報(bào)告》內(nèi)容，未來(lái)淘汰落后產(chǎn)能政策的走向，一是要建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)落后產(chǎn)能大量存在，一個(gè)重要原因就是資源價(jià)格不能反映市場(chǎng)供求關(guān)系，企業(yè)實(shí)際成本低于社會(huì)成本。對(duì)此，要從根本上解決落后產(chǎn)能問(wèn)題，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段的作用，健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，促使落后產(chǎn)能自行退出市場(chǎng)。下一步重點(diǎn)要進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，提高土地使用和環(huán)境成本，使企業(yè)成本全面反映資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)成本，使落后產(chǎn)能無(wú)利可圖。
二是進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的激勵(lì)和約束作用。落后產(chǎn)能的淘汰會(huì)給相關(guān)企業(yè)造成一定的損失，使企業(yè)職工喪失就業(yè)崗位，甚至造成其他企業(yè)、銀行的債務(wù)問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，落實(shí)完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)、激勵(lì)和保障落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。繼續(xù)發(fā)揮中央財(cái)政淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化稅收調(diào)控功能，完善差別電價(jià)政策，加大技術(shù)改造、投資融資、土地利用等經(jīng)濟(jì)政策的支持，保障淘汰落后產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)。
此外，在關(guān)閉低效小企業(yè)方面，未來(lái)的政策取向是，關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、安全隱患突出以及布局不合理的小企業(yè)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。下一步，將進(jìn)一步加大工作力度，延伸關(guān)閉小企業(yè)的內(nèi)涵，擴(kuò)大補(bǔ)助資金的規(guī)模和支持范圍。補(bǔ)助資金不僅要支持企業(yè)“關(guān)死”，而且要支持企業(yè)“重生”，將支持范圍擴(kuò)大到轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷、異地改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各方面。
E、產(chǎn)業(yè)培育：加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程
當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展已在世界范圍內(nèi)展開(kāi)。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊和全球氣候變化雙重壓力下，中國(guó)應(yīng)準(zhǔn)確把握當(dāng)前所處的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移孕育期的特點(diǎn)，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，面臨著技術(shù)和市場(chǎng)雙重不成熟的困境。從技術(shù)成果開(kāi)發(fā)到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化之間存在巨大的“鴻溝”，而市場(chǎng)培育則是跨越“鴻溝”的重要橋梁。
根據(jù)《報(bào)告》，未來(lái)的政策走向，一是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，在部分核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。但從科技創(chuàng)新成果到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還有較長(zhǎng)的一段路要走，需要統(tǒng)籌考慮整個(gè)創(chuàng)新鏈條，依托相關(guān)工程，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的緊密結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用各方的緊密結(jié)合。
未來(lái)，可以通過(guò)組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程的方式，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策同財(cái)稅、投融資、政府采購(gòu)等其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和促進(jìn)各種要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套技術(shù)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場(chǎng)需求創(chuàng)造良好環(huán)境。開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立信息交流公共平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“窗口信息”指導(dǎo)，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
三是建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制保障。進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，消除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的跨部門(mén)、跨行業(yè)和跨地區(qū)障礙。促進(jìn)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政府管理部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)；促進(jìn)不同行業(yè)之間的融合發(fā)展；促進(jìn)不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工合作。深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新制度和新機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)法律和制度，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。